2025年上半年甘肃经济形势分析及三季度预测

2025年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委经济工作会议和省“两会”各项工作部署，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，着力打造“七地一屏一通道”，在一季度“开门红”的基础上，顺利实现“双过半”，为完成全年目标任务打下了坚实基础。

一、经济运行主要特征

（一）主要指标争先进位，增长速度居于全国前列。地区生产总值保持平稳增长。上半年，全省地区生产总值6468.8亿元、同比增长6.3%，连续12个季度位居全国第一方阵，比全国（5.3%）高1个百分点，居全国第2位，位次比一季度前移1位。其中，第一产业增加值增长6.1%，比全国（3.7%）高2.4个百分点，居全国第2位，位次与一季度持平；第二产业增加值增长7.8%，比全国（5.3%）高2.5个百分点，居全国第1位，位次比一季度前移1位；第三产业增加值增长5.5%，居全国第15位，位次比一季度前移2位。工业经济增长势头强劲。上半年，全省规模以上工业增加值同比增长10.2%，比全国（6.4%）高3.8个百分点，增速居全国第3位，其中黄金、精炼铜、白银、镍、集成电路等产量保持两位数增长，有色、电力、电子、医药行业分别增长26.1%、12.5%、12.4和10.4%。城乡居民收入快速增长。上半年，全体居民人均可支配收入13029元、同比增长6.3%，比全国（5.3%）高1个百分点，居全国第3位。其中，城镇居民人均可支配收入20896元、增长5.2%，比全国（4.7%）高0.5个百分点，居全国第3位；农村居民人均可支配收入6555元、增长6.5%，比全国（5.9%）高0.6个百分点，居全国第3位。

图1  2021—2025年甘肃省季度地区生产总值及增速（%）

图2 2021—2025年甘肃省规模以上工业增加值累计增速（%）

（二）经济效益持续提升，增长动能更加强劲。先行指标支撑较好。上半年，全社会用电量增长2.4%，工业用电量增长0.9%；铁路、航空客运量分别增长9.8%、8.3%，铁路、公路、航空货运量分别增长2%、3.7 %和0.9%；工程建设项目交易额1861亿元、增长117%，压路机、履带式起重机等与基础设施建设相关的设备施工量，均呈两位数增长。财政收入较快增长。上半年，全省一般公共预算收入573.8亿元、增长4.1%，比全国（1.6%）高2.5个百分点，居全国第8位。一般公共预算支出2571.7亿元、增长5.5%。争取中央下达一般公共预算转移支付3524.5亿元、增长14.8%。下达市县财力性转移支付资金1222.6亿元、增长13.3%。企业利润稳步向好。1—5月，全省规上工业企业实现营业收入同比增长10.1%，增速高于全国7.4个百分点，居全国第2位，实现利润总额234.9亿元。上半年，省属企业累计实现营业总收入4545.6亿元、增长6.2%，实现利润总额105.41亿元、增长1.18%。招商引资再创佳绩。省市县三级累计“走出去”招商推介539次，“请进来”推介洽谈1058次。上半年实施招商引资项目4131个，到位资金4521.1亿元、同比增长37.2%。第31届兰洽会成果丰硕，签约项目1181个，签约总额6500.82亿元，较上届增长7.64%，再创历史新高，其中签约5亿元以上项目374个、金额5437亿元，“三个500强”企业项目124个、金额1391亿元，占签约总额的21.4%，较上年增长25.7%。营商环境不断优化。“高效办成一件事”落地实施，“甘快办”可办事项占比达86%，网上事项可办率连续3年达到100%，“陇商通”平台按时办结率100%，回访满意度达到99.4%。企业主体稳步增加，上半年全省新设立经营主体15.82万户、增长1.21%；其中企业4.48万户、增长9.25%。新认定科技创新型企业291家、“专精特新”中小企业244户。新能源产业蓬勃发展。研究制定打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案，上半年全省新能源装机规模达到7205.4万千瓦、占全省电源总装机的65.6%，新能源发电量428.4亿千瓦时、占全省发电总量的40.4%，两项占比均居全国第2位。特高压直流外送工程取得历史性突破，项目个数和进度均居全国前列，酒湖直流累计外送电量超2000亿千瓦时，陇电入鲁工程竣工投产，陇电入浙工程加快推进，陇电入川配套调峰煤电项目开工建设。外送电量331.5亿千瓦时、同比增长34.6%。新动能加速成长。深入实施强科技行动，印发实施《甘肃省创新政策改革试点工作总体方案》，积极打造全国区域性科技创新及转化基地，新培育创新型企业170户、累计达2170户，新培育专精特新中小企业322户、累计达1014户。全国一体化算力网络国家枢纽节点加快建设，庆阳数据中心集群智能算力规模达到6.6万P。全省规上工业高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长9.6%、3.2%。

（三）投资消费回升向好，三驾马车同向发力。固定资产投资稳步增长。省委、省政府加压加力推动项目建设大提速，抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取中央预算内、超长期特别国债资金414.5亿元，支持645个项目建设，争取资金居西北五省首位；发行专项债券207亿元，发行速度居全国前列。304个省列重大项目累计投资1372.8亿元，完成年度计划的60.3%。上半年全省固定资产投资同比增长3.7%，高于全国（2.8%）0.9个百分点，居全国第14位；特别是工业投资保持高速增长，制定加力支持工业企业设备更新若干措施，实施“三化”改造项目304项，工业投资增长12.8%。消费政策红利加速释放。深入实施提振消费专项行动，开展“甘香四溢·乐享年味”年货大集、“夏悦·乐享生活”消费季等系列主题促消费活动1.5万场次。制定加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，优化升级以旧换新补贴申报系统，实现消费品以旧换新销售额158亿元，限上单位家用电器和音像器材类、通讯器材类、家具类零售额分别增长59.6%、40.4%、23%，新能源汽车零售额增长57.8%。上半年，全省社会消费品零售总额增长3.9%，增速比1—5月提高0.2个百分点。文旅消费热度不减，策划推出“烟火兰州·黄河风情”“七彩丹霞·惠购陇原”“陇上江南·茶香惠民”等700余项特色活动，成功举办兰州马拉松、伏羲大典等重大节会活动，全省共接待游客2.17亿人次、初步测算旅游花费1520亿元，分别增长10.1%和15.2%。外贸进出口呈现新亮点。上半年，全省实现进出口总值352.1亿元、增长33.8%，高于全国（2.9%）30.9个百分点，增速居全国第2位。其中，进口266.5亿元，增长31.7%，居全国第1位；出口85.6亿元，增长40.5%，居全国第2位。“新三样”产品出口增长17.9倍，其中光伏产品出口增长138.2倍。对共建“一带一路”国家进出口224.8亿元，增长33.1%，占全省进出口总值的75.3%。全省完成跨境电商交易额14.2亿元，增长4.2倍。全省有进出口业绩企业713家，较上年同期净增107家。

图3甘肃省固定资产投资累计增速（%）

图4  甘肃省社会消费品零售总额及累计增速

图5  2023-2025年月度累计进出口增速

（四）聚力稳产提质夯根基，全面推进农村高质量发展。坚决夯实粮食安全根基。认真落实粮食安全和耕地保护党政同责，印发《2025年全省稳定粮食生产行动方案》,召开全省春季农业生产(天水)现场会。持续推进“良田、良种、良法、良机”融合集成，出台全省粮油作物单产提升技术方案和优良品种推广、科技成果转化、农田沟渠治理、科技分队联包、经营主体带动5个配套方案。上半年，完成春播总面积4375.18万亩，比去年增加4.8万亩，完成夏粮收获5.9万亩，夏种4.42万亩。建成高标准农田56.2万亩，有力保障夏粮生产。二是推动特色产业提质增效。加快发展现代寒旱特色农业，扶持壮大“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，投入衔接资金97.37亿元支持产业发展类项目3890个，上半年，蔬菜播种面积、产量同比分别增长5.2%、6.2%，猪、牛、羊、家禽出栏分别增长1.5%、6.3%、9%和20.5%，肉、禽蛋和牛奶产量分别增长6.5%、10.2%和23.1%。三是加快推进和美乡村建设。统筹推进农村改厕、改厨等“八改”工程，完成农村改厕 1.2万户。深入推进高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等重点领域整治；扎实开展优秀农耕文化保护传承，皋兰县什川古梨园被联合国粮农组织确定为全球重要农业文化遗产。

（五）灾后重建进展顺利，民生保障有力有效。积石山灾后恢复重建扫尾工作进展顺利。制定印发2025年灾后重建项目推进计划，紧盯交通、产业、水利、市政等领域项目，加快重建项目扫尾。上半年，国家规划重建项目实现应开尽开，完工项目208项，完工率76.2%；完成投资126.5亿元，投资完成率达94%。脱贫攻坚成果持续巩固。高效落实“一键申报”机制，全省新识别监测对象0.5万户、2.2万人，风险消除率达80%。东西部协作不断深化，东部省市援助资金27亿元，新增落地企业92家。累计发放脱贫人口小额贷款227.8万户、1060.5亿元，累放额、余额稳居全国第1位。10件为民实事加快推进。在过“紧日子”的同时，坚持加大民生投入，上半年全省一般公共预算支出2571.7亿元、同比增长5.5%，其中11类民生支出占一般公共预算支出的80.9%。完成生态及地质灾害避险搬迁安置6593户2.24万人。100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院已全部开工建设。“强县中增学位”、重度残疾人家庭无障碍改造等其余民生实事正在有序推进。就业形势总体稳定。印发支持重点群体就业创业的若干措施、高质量充分就业任务清单，稳就业工作取得成效。上半年全省城镇新增就业20.48万人，同比增长2.6%；输转城乡富余劳动力513.8万人，完成年度计划500万人的102.8%。上半年，城镇调查失业率平均值5.4%。社会事业全面推进。上半年组建3所本科职业技术大学、1所本科院校更名大学，3所高职院校进入国家级“双高计划”。上海市第一人民医院酒泉医院项目建设投运，80个县均建成急诊急救“五大”中心，35个县完成临床服务“五大”中心全覆盖。金昌市列为第三批儿童友好城市。成功举办兰州马拉松、伏羲大典等重大节会活动。张掖、天水市入选携程“2025中国100经典目的地”；兰州市获评2025优秀文旅品牌推广“美丽中国·研学旅游名城”称号。兜底保障更加坚实。“结对帮扶·爱心甘肃”工程纵深推进，帮办事实6.97万个、资助资金（含物资折合）近2000万元。精准实施社会救助，惠及城乡低保对象、特困人员191.8万人，及时足额发放各类社会救助金54.3亿元。低收入人口基本医保参保率稳定在99%以上。

（六）安全基础巩固夯实，社会大局和谐稳定。安全形势平稳向好。扎实推进主动创安主动创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，推动化解矛盾纠纷9.15万起，刑事案件数量下降21%。深入开展治本攻坚三年行动，全省生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降19.87%、20.07%、23.12%、37.69%。粮食安全基础巩固。全省落实地方储备粮规模293.9万吨，比国家规定规模195万吨多50.7%，可保障全省7.5个月消费量；落实地方储备油4.3万吨，比国家规定规模3.8万吨多13.2%，可保障全省50天消费量，人均粮油储备居全国前列。全省共建立社会责任储备粮5.3万吨、食用油0.1万吨。能源保障安全可靠。陇电入鲁配套调峰煤电正宁电厂2号机组、灵台电厂建成并网，截至6月底，全省电源总装机达到10976.5万千瓦。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推进矿业权常态化公开出让，出让矿业权75宗，成交总价36.93亿元。生态安全屏障更加牢固。印发《甘肃省“三北”工程六期规划》，扎实开展“绿满陇原”行动，完成国土绿化综合治理任务1074.6万亩。制定实施加快构建碳排放双控制度体系行动方案，加快推动能耗“双控”全面转向碳排放“双控”。深入打好污染防治攻坚战，上半年，空气质量优良天数比率84%、同比提升0.6个百分点，74个地表水国控断面水质优良比例95.9%、提升1.3个百分点。主要污染物重点工程累计减排量提前完成“十四五”目标任务。

二、存在的主要问题

（一）消费增长压力较大。我省消费市场对石油类商品依赖较重，目前石油制品类占全省限上消费品零售额近三成，成品油消费受新能源汽车替代、油价持续下调等因素影响，增速由负转正压力较大，大宗商品消费后劲不足。消费市场规模居全省第1位的兰州市和第3位的天水市，今年1-5月限上消费品零售额增速仍未实现转正，下拉全省增速。同时，消费品以旧换新方面，根据国家“资金不补不增、合理把控节奏、确保全年实施”的总体要求，全省商务领域消费品以旧换新应兑付补贴资金已出现3.25亿元缺口。

（二）投资回升仍面临较大挑战。重大项目推进难度大。随着兰州中川机场三期扩建工程等一批重大交通项目收尾或完工，新的大项目接续不足。受制于取水指标、审批前置要件办理、国家层面沟通协调等外部边界条件，我省重点谋划的白龙江引水、景电现代化灌区、引大延伸增效、临夏州供水保障生态保护水源置换等省列重大项目及纳入“两重”的新建项目前期工作推进困难。重点行业增长支撑不足。电力市场需求偏弱，电价持续走低，新能源投资收益下降，企业投资意愿不强，新能源发电投资同比下降9.1%。房地产市场止跌回稳基础仍不牢固，受经济基础薄弱、人口外流及区域发展差异影响，我省房地产市场修复滞后于发达地区，仍面临需求收缩、供给结构性过剩及房企资金紧张等不利因素的叠加压力，房地产投资下降9.9%，降幅较一季度扩大7.1个百分点。重点市州投资回升困难。投资体量占全省投资比重达40%的兰州、酒泉、天水3市，缺乏有体量、有质量的投资项目，“大块头”难以发挥“大作用”。

（三）工业高增长基础仍不牢固。当前，外部环境延续高压态势，国内经济有效需求仍显不足，阴极铜、黄金等重点行业面临“增产不增收、增收不增利”，粗钢限产、煤炭减产、基础原材料减产等不稳定因素加大稳增长压力。工业生产者出厂价格（PPI）同比下降3.7%，对企业利润和产值造成持续影响。工业硅、碳化硅、铁合金、电石等4个行业产品价格同比分别下降30.6%、16%、12.6%和8.9%，行业产能利用率不高，用电需求减弱。煤炭市场需求疲软，动力煤出厂价格连续6个月处于下行区间。

（四）农产品价格持续下跌需引起关注。上半年，居民消费价格同比下降0.2%，除中药材、猪肉价格上涨外，畜肉类、鲜菜、蛋类价格同比分别下降1.4%、4.4%和3.3%，对农业生产和群众稳定增收带来一定挑战。

三、经济发展环境分析

（一）从国际形势看，世界经济复苏压力显著增大。2025年上半年，全球地缘政治冲突不断、贸易保护主义快速抬头、各国消费者信心不足、国际金融市场动荡等，影响了全球和区域经济复苏进程，尤其是特朗普政府掀起关税战，对经济带来一定冲击。一是全球经济或将面临更多下行压力。根据国际货币基金组织（IMF）和世界银行发布的预测，对全球经济增速均作了明显下调，《全球经济展望》报告称，预计贸易紧张局势加剧和政策不确定性将推动今年全球经济增长创下2008年以来的最慢速度，这场动荡导致近70%经济体的增速预测下调。二是中美博弈对经济的不确定性持续发酵。特朗普上台对各国加征多项关税，尤其是4月2日出台的“对等关税”打击面广泛，导致全球贸易环境急剧恶化。从实际谈判进展来看，除传统盟友英国外，美国与多数关键贸易伙伴之间的谈判并未取得实质性进展。三是地缘政治风险多点共振前景难料。上半年，全球范围内地缘政治风险呈现多点爆发、快速升级的特征，俄乌战争、红海封锁、印巴冲突与伊朗-以色列对抗等热点交织共振，推动国际秩序向更复杂、更危险的方向演变，导致全球避险情绪不断升高，进一步拖累了世界经济复苏步伐。

（二）从我国发展形势看，经济运行面临新的困难挑战，但长期向好的基本面没有改变。

当前我国经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。近期，党中央、国务院围绕稳增长、稳就业、防风险等，及时优化调整稳就业政策，出台促进民营经济促进法、提振消费专项行动等针对性强、协同性强的政策措施，不断加大宏观政策调控力度，推动经济运行持续好转，IMF、世界银行等国际经济组织对我国经济复苏充满信心。从长期来看，当前的部分压力和挑战不会改变我国经济长期向好的大势，支撑经济恢复发展的各类积极因素明显增多，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力。

表1  国际货币经济组织和世界银行对全球和中国经济增长增速预计

（三）主要指标分析预测

综合分析，预计三季度全省经济呈平稳恢复态势，前三季度经济增速在6%左右，地区生产总值达到10000亿元左右，规上工业增加值增速10%左右，固定资产投资增速3.5%左右，社会消费品零售总额增速4%左右，外贸进出口总额达到500亿元以上。

四、促进经济发展主要对策建议

下半年是决胜全年目标任务的关键期，各级各部门要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委省政府的部署要求，全力巩固当前经济向上向好、追赶进位的良好势头，确保实现全年目标任务。

（一）更大力度促进有效投资。一是加大资金争取力度。加大“跑步进京”力度，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券投向范围，积极向上衔接汇报，争取我省更多项目获得国家资金支持。二是深度谋划项目。按照“十五五”规划编制工作总体安排，精准谋划遴选一批重大工程项目，争取国家在重大工程布局、重大政策制定时对我省倾斜支持。三是强化项目调度。发挥好省级领导包抓、重大项目协同推进、“红黄蓝”预警、“三个一”服务等机制措施，加强项目调度和分析研判，推动进展缓慢项目尽快赶上进度、弥补差距。加快推进“三大高速公路新通道”和“甘川第四大新通道”建设，确保剩余10个高速一级项目和6个普通国道项目如期建成。四是狠抓民间投资。开展鼓励和支持非公有制经济发展各项政策措施情况专题督查、千企纾困调研行动。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程建设，畅通向民间资本推介项目渠道。发挥金融资本作用，用好信贷资金拉动民间投资，促进民间投资回升向好。

（二）综合施策激发消费活力。一是加速释放消费潜力。紧盯暑期、中秋国庆等关键节点，组织开展主题消费季系列活动，扩大商品消费。优化升级以旧换新申报系统，组织以旧换新企业“进农村、进社区、进机关、进企业”，确保以旧换新政策全年实施。积极发展首发经济、赏花经济、赛事经济、冰雪经济、夜间经济，推动餐饮、住宿、家政等业态与文化旅游、康养研学、体育赛事、教育培训等融合发展，持续激发新兴消费活力。二是扩大文旅消费。开展2025年全省暑期文化和旅游消费季活动，组织办好“黄河之都·康养避暑”、“厚道崆峒·大美平凉”、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等活动。实施入境旅游促进计划，提升入境旅游服务便利化水平，丰富入境旅游产品供给。争取加密国际航线班次，拓展国际航线，吸引更多外国游客来“甘”旅游。三是促进外贸提质增量。支持金川公司、白银公司等以产能扩充为突破口，扩大资源性产品、原材料进口，支持省内企业、科研院所等进口先进技术、重要装备和关键零部件。推动风电整机及组件、二手车、新能源汽车等产品出口，扩大外繁制种、鲜苹果、特色瓜果、高原夏菜、供港澳活牛等特色农畜产品出口规模，拓展道地药材及中药饮片贸易渠道，形成出口增量。组织企业参加广交会、进博会、服贸会等国家重点展会，扩大外贸规模。

（三）扎实推进乡村全面振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。落实“一键申报”机制，做好防止返贫致贫监测帮扶工作，确保永久守住不发生规模性返贫致贫底线。持续推动脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障落实到位。二是全力推进粮食稳产增效。全力做好夏收工作，确保夏粮颗粒归仓。完成小麦“一喷三防”工作，落实“两年三茬”复种任务390万亩以上，做好抗旱、防汛、防雹洪等措施，夯实全年粮食丰收基础。三是优化产业结构提质增效。调整传统、单一的农业生产经营结构，大力发展二、三产业，全面拓展经济产出功能以及增产增收效应。扎实推动打造全国现代寒旱特色农业先行基地重点任务落实，确保全产业链产值达到6000亿元以上。抓好田间管理和病虫害防控、马铃薯晚疫病防控等关键技术，促进特色优势产业增产增效增收。四是加大农产品产销对接。组织开展“丰收陇原·农产品展销”活动，加强与东部协作省市、中央定点帮扶单位互通产销信息。持续推进“甘味出陇、甘味出海”，不断扩大“甘味”品牌效益。

（四）全力巩固工业增长势头。一是稳定工业生产。坚持按月召开调度会，狠抓重点企业稳产、新建企业入规和项目建成投产，确保完成全年8.5%的调度目标。二是加大工业投资。实施项目分级调度、建立“红黄蓝”预警机制，推动兰州石化转型升级乙烯改造项目落地实施，加快巨化集团高性能硅氟新材料、陕煤集团可降解材料碳中和产业园、甘肃宝丰硅产业上下游协同二期硅材料等项目建设进度。力争全年增长12%以上，投产项目154个、新增产值391亿元。三是大力发展新能源。研究制定深化新能源上网电价市场化改革实施方案、支持氢能产业发展政策清单，推动落实光伏产业提质升级行动、绿电直连试点。加快推进陇电入浙、陇电入川工程，规划实施河西750千伏北通道项目，打通河西北部新能源中心至兰白中东部地区负荷中心输电通道，力争2025年全省新能源累计装机达到8000万千瓦。四是大力培育新兴产业。支持建设一批数字经济和人工智能、生物医药、氢能等创新能力项目。全面落实新材料产业发展规划，深入实施先进制造业集群培育提升行动，有序推进金白兰武有色金属集群和宝汉天工业母机集群等国家级先进制造业产业集群建设。支持庆阳数据中心集群建设，力争年底建成10万个标准机架，智能算力规模突破10万P。加快推进5G-A、千兆光网规模化部署,持续深化5G工厂建设,为全省数字经济高质量发展提供有力支撑。五是梯度培育中小企业。支持企业“规下转规上”，力争全年新入规工业企业600户以上。推动中小企业专精特新发展，引导中小企业数字化转型，促进大中小企业融通发展，打造中小企业特色产业集群。

（五）深挖潜力促进服务业发展。一是加强服务业运行调度。持续落实我省加快构建优质高效服务业新体系的政策措施，加力实施服务业企业三年倍增计划，强化助企服务和政策保障。推动海亮高性能电解铜箔材料共性技术研发、检验检测及成果转化综合服务平台建设项目尽早建成投产，搭建制造业两业融合服务平台。二是提升金融服务实体经济质效。全面落实一揽子金融政策实施方案，做实做细金融“五篇大文章”，组织开展金融支持科技型企业、金融助力特色产业提质增效、金融提振消费等专项行动。加强与保险集团总部的联系对接，推动保险资金落地，持续扩大“险资入甘”规模。强化利率政策执行，促进融资成本进一步下降。进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，加大合规房地产项目贷款投放力度，持续优化房地产金融政策措施。三是促进房地产市场平稳健康发展。稳妥有序推进商品房销售制度改革，适当提高预售许可门槛，逐步开展现房销售。加快推进房地产供给侧结构性改革，完成保交房攻坚战剩余项目交付销号。鼓励房地产企业增加品质更高、配套更好的改善性住房供给，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

（六）加力提效优化营商环境。一是全力优化营商环境。健全完善“高效办成一件事”推进机制，持续精简审批事项，优化审批流程，提高政务服务便捷性和高效性。常态化推进“政银企保”对接合作机制，持续抓好“包抓联”，扎实开展“六必访”，规范涉企执法监测，做好清理拖欠企业账款工作，及时协调解决企业诉求。二是推进招商项目落地。深入实施“引大引强引头部”行动,创新拓展科技、平台经济、数字经济、未来产业等领域招商，引进延链补链强链的大项目、好项目。办好第三十一届兰洽会、新能源及新能源装备制造产业投资发展推介等活动。进一步提高在规划保障、用地指标、区域环评、能源外送、飞地经济等方面的助企效能，确保签约项目顺利落地建设。三是积极融入全国统一大市场。强化市场准入效能评估结果应用，持续破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍，推动各类市场主体依法平等进入市场。做好招标投标领域突出问题系统整治，进一步健全完善平台运行管理常态化长效化机制。深入开展“公平竞争生产能力提升行动”“限制行政执法深化提质专项行动”，依法规范地方政府行为，有效维护公平竞争秩序。

（七）用情用力保障改善民生。一是按期完成灾后恢复重建任务。继续做好积石山灾后恢复重建工作，对标对表总体规划目标任务，加力推进项目扫尾。加大资金筹措和向上衔接力度，确保如期实现“三年任务两年完成”的既定目标。二是积极促进居民就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，组织开展就业公共服务专项活动。全面实施个人养老金制度、带薪年休假制度，健全最低工资标准调整评估机制。进一步完善低保、特困、临时救助等基本救助制度，出台刚性支出困难家庭认定办法，做到应保尽保、应救尽救。三是加快公共服务补短提质。加快兰州大学榆中校区数理核学组团、中山大学附属肿瘤甘肃医院一期、省中医院中医药传承创新中心、省博物馆扩建工程等重大项目实施进度，保质保量完成“强县中增学位”、乡村全民健身提升工程等10件为民实事。四是兜牢基本民生底线。扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”行动。持续推动阶段性降低工伤和失业保险费率、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策落实。强化物价形势分析与研判，促进CPI指数逐步回暖。

（八）坚决守牢安全发展底线。一是抓实抓好安全生产。完善安全生产“五大体系”,推进治本攻坚“八大行动”,加大重点领域和关键部位风险排查整治，完善地震、洪涝等各类自然灾害风险监测预警体系，全力做好抗旱、防汛等应急准备，保障人民群众生命财产安全。二是稳妥化解重点领域风险。加大化解债务风险力度，争取早日退出地方债务重点省份。紧盯“一防两降”要求，持续做好金融支持融资平台化债工作，严控新增债务，加强对已退出平台的风险监测。严格把好评级关口，持续加力压降高风险机构。加强财政运行监测，坚决防范化解“三保”风险。三是全力做好能源安全保供。严格落实煤炭日产量调度工作机制，争取煤炭日产量保持在17万吨，全年产量7000万吨以上。申请调增内用煤电指标1000万千瓦，争取可控负荷占比超过20%、新型储能最大顶峰能力提升至450万千瓦。积极推进庆阳油气勘探开发产能建设项目，确保全年原油产量达1250万吨以上。扎实做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作。四是着力加强生态环境综合治理。持续推进“三北”等重点区域生态保护和修复，坚决打好河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战。做好中央生态环境保护督察反馈、黄河警示片批披露问题整改，推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续加强祁连山生态环境保护常态长效监管，不断筑牢国家西部生态安全屏障。

作者：

李丹：甘肃省经济研究院宏观经济研究室实习研究员

张帆：甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、正高级经济师